科技政策的創新策略

加拿大政府在科技政策的創新策略
作者：駐加拿大台北經濟文化代表處科技組　現職：駐加拿大台北經濟文化代表處科技組
文章來源：CFI網頁：http://www.innovation.ca/about/index.cfm
發佈時間：95.07.31
加拿大政府向來秉持著將加拿大提昇至全球創新性經濟的地位，而創新是國家經濟發展的主要動力。於1997-1998的經濟年度始，政府即大幅提高研究和創新的經費補助。更於2002年2月以發展加拿大成為全球最創新國家為目標，推動『創新策略』(innovation strategy)，同時提出追求卓越(achieving excellence)和知識領域(knowledge matters)兩份報告，闡述實質投資研究和創新計畫、培養研究和技術人才應用於各類型的工商業領域等主要方針。

在追求卓越方面所設定的主要標的有四：知識表現、技能、環境創新及強化社區團體功能，期望以合作方式改進創新表現；在知識領域方面則為設定不同年齡階層及社會團體的學習標準和里程碑，以教育方式提供加拿大工作場所所需的人力資源。除了揭櫫基本政策之外，聯邦政府同時在1997年集結私有部門、非政府組織、學術界等單位成立了獨立的基礎研究設施補助機構『加拿大創新基金會』（Canada Foundation for Innovation，CFI），主要目的為強化大學、學院、研究型醫院和其他非營利組織素質以進行世界級的研究和技術發展。此外，CFI亦著重於吸收高技能技術人才、強化研究訓練、加強網絡式交流並確認基礎研究設施受到最充份的利用。由基礎研究、應用研究、技術開發、生產、營銷等環結組織成創新的契機。CFI在1997年成立時，政府部份對等提撥60%的36.5億元經費，相關團體自行籌款其餘的40%，將經費用於改善加拿大科技研究的基礎設施，並預計在2010年時達到總資產投資額110億元。當時的經費應用方式以投注至產生知識的理論研究為主。經費核撥及政策的評估是由董事會決議，該董事會由為期3年的15位在各項專業學有專精的學者組成，其中7位是由加拿大聯邦政府任命。

隨著全球經濟環境的轉變，CFI對2006-2010階段的規畫是數種不同基金執行：
1.尖端基金(Leading Edge Fund):持續支援既有的CFI投資計畫，強化及建構既有的成果，落實競爭性和技術發展的提昇。
2.新研發基金(New Initiatives Fund):針對既有研究所發展出的新領域所需的經費進行補助，促使該領域的素質得以提昇，強化研究競爭力及國際領導地位，藉此鼓勵全面性的研究，達到突破性的成果。
3.領導者基金(Leaders Opportunity Fund):襄助大學吸收傑出人才，扶植領導型研究者在加拿大生根。
4.研究醫院基金(Research Hospital Fund):以強化醫院、地區、國家能力，增加醫療研究國際競爭力為出發點，致力於協助大型基礎研究計畫，改善加國人民健康，及更有效使用醫療服務和產品。
5.國際創投基金(International Joint Venture Fund):於2002年時CFI即投注一億六千五百萬元於三項國際合資企業和六項國際合作計畫來幫助加拿大機構參與全球性主要的多國計畫。至2005年止仍剩餘三千五百萬元，因此著手推動第四項國際合資企業，讓一或多個領導性加國機構能與國外首屈一指的企業進行研究合作，推動加拿大在研究領域上的領導地位。
6.國家平台基金(National Platforms Fund):提供研究主題和訓練所需的一般性研究基礎設施、資源、服務和設備。目前該基金已設立高性能電腦之基礎設施，並計畫投入其他類型的一般性基礎設施。
7.基礎營運基金(Infrastructure Operating Fund):協助所輔助計畫在基礎營運和成本上的增加，使研究設備得到最佳的使用效果。
8.傑出基金(Exceptional Opportunities Fund):對於應用性具有時間緊迫性的研究計畫給予特別援助的機會。

顯而易見，加拿大聯邦政府藉由CFI的國家型基礎研究經費補助角色，結合NRC(國家研究委員院)、NSERC(自然科學暨工程研究委員會)之著重於以技術輔導方式培植中小企業研發及市場化能力，構築成加拿大促進創新的策略網絡，成為加拿大推動科技創新的鐵三角。